Инструкция к процедуре признания беженцем в Японии

Иммиграционные процедуры в Японии>>>

Инструкция к Процедуре Признания Статуса Беженца

Миграционное Бюро Министерства Юстиции Японии

 

Введение

«Инструкция к Процедуре Признания Статуса Беженца» (первая версия) основана на Миграционном Контроле и Акте о признании статуса беженца, в который были внесены частичные правки в 1981 году, была составлена для установления порядка признания беженцем в связи  участием Японии в Конвенции о Статусе Беженцев и связанных вопросах Вторая версия была издана для изменения и правок в инструкцию в связи с истечением срока действия билля  частично изменяющего Акт о признании Беженцем и Иммиграционном Контроле, с целью добавления Разрешения для Системы Временной Приостановки и Системы Советов По Признанию Беженцем которая истекла 27 мая 2004 на 159й очередной сессии Сейма и была обнародована 2 июня 2004. Третья версия была издана для для добавления описания процедуры временного убежища. Четвертая версия была издана солидарно с Актом о Частичном Улучшении Акта о признании Беженцем и Миграционном Контроле от 9 Июля 2012, когда данная 15я версия была издана на основании частичной доработки Акта об Административной Апелляции 1го Апреля 2015г.

Апрель 2016

Иммиграционное Бюро, Министерство Юстиции Японии

 

СОДЕРЖАНИЕ

Введение 2

СОДЕРЖАНИЕ 2

Раздел 1. ОПИСАНИЕ СИСТЕМЫ ПРИЗНАНИЯ БЕЖЕНЦЕМ ЯПОНИИ 4

Раздел 2. Права или привилегии которыми наделяется иностранец признанный беженцем 4

  1. Частичное послабление по условиям для разрешения на постоянное проживание. 4
  2. Выдача Документа для поездок беженцу 2
  3. Различные Права Оговоренные в Конвенции о Беженцах 2

Раздел 3. ПРОЦЕДУРА ПРИЗНАНИЯ СТАТУСА БЕЖЕНЦА 3

  1. Процедура подачи заявления 3
  2. Разрешение на Временное Пребывание 5
  3. Выдача Сертификата о Статусе Беженца 7
  4. Разрешение связанное со Статусом Проживания 7

Раздел 4. АДМИНИСТРАТИВНАЯ ПРОВЕРКА 7

Процедуры Запроса Административной Проверки 7

Система Экспертизы для Признания Беженцем 8

Решение Министра Юстиции 8

Раздел 5.  ДОКУМЕНТ ДЛЯ ПОЕЗДОК БЕЖЕНЦА 8

Орган подачи Заявления 9

Необходимые Документы 9

Срок Действия Документа о Статусе Резидента 10

Сборы 10

РАЗРЕШЕНИЕ НА ПРОЖИВАНИЕ ДЛЯ ВРЕМЕННЫХ БЕЖЕНЦЕВ 11

Заявление 11

Документы необходимые для Заявления 11

Выдача Сертификата о Разрешении для Временного Беженца 13

Иллюстрация Процедуры Признания Статуса Беженца 14

 

Раздел 1. ОПИСАНИЕ СИСТЕМЫ ПРИЗНАНИЯ БЕЖЕНЦЕМ ЯПОНИИ

После вступления в силу Конвенции о Статусе Беженцев (далее Конвенция о Беженцах) и протокола о Статусе Беженцев (далее «Протокол») в Японии в 1982, была основана система признания беженцев для целей внутренней реализации условий международных договоров.  Согласно данной системе, иностранец являющийся беженцем может подавать заявку на признание беженцем Министру Юстиции и пользоваться защитой как беженец, как описано в Ковенции о Беженцах

Слово «беженец» в данной Инструкции означает беженца описанного в Статье 1 Конвенции о Беженцах или в Статье 1 Протокола: лицо которое за пределами страны его гражданства имеющее достаточно обоснованные опасения преследования по признаку расы, религии, национальности, членства в особых социальных группа или политического мнения и в стране которая не может или не хочет его защитить

Процедура признания беженцем расследует и определяет может ли иностранец претендовать на статус беженца

 

Раздел 2. Права или привилегии которыми наделяется иностранец признанный беженцем

Далее представлены примеры прав или привилегий которыми наделяется иностранец признанный беженцем

  1. Частичное послабление по условиям для разрешения на постоянное проживание.

Когда иностранец проживающий в Японии хочет получить вид на жительство, он должен соответствовать двум следующим критериям.

1- Иметь хорошее поведение

2 -Иметь достаточно средств для проживания

По решению Министра Юстиции Иностранец может получить вид на жительство Даже если не имеет достаточно средств.

  1. Выдача Документа для поездок беженцу

Когда иностранец признанный беженцем желает поехать в другую страну, ему может быть выдан Документ для поездок беженца. Иностранец имеющий документ для поездок беженца может неограниченное количество раз въезжать и выезжать из Японии в течение срока действия документа.

  1. Различные Права Оговоренные в Конвенции о Беженцах

Иностранец признанный беженцем, может рассчитывать на такое же лечение как гражданин принимающей страны или обычный иностранец в области различных прав оговоренных в Конвенции о Беженцах.  Япония предоставляет беженцам такое же лечение какое предоставляет гражданам Японии согласно квалификации как получателей Национального Пенсионного Плана, Поддержки Детей, Прибавки к Доходу и других подобных привелегий.

 

Раздел 3. ПРОЦЕДУРА ПРИЗНАНИЯ СТАТУСА БЕЖЕНЦА

  1. Процедура подачи заявления
  2. Период рассмотрения

Ограничения по срокам рассмотрения заявления о признании беженцем отсутствуют.

  1. Орган подачи Заявления

Заявление о признании статуса беженца принимается региональным иммиграционным бюро. окружным миграционным офисом или отделением офиса в чьей юрисдикции находится место проживания, и др. заявителя.

Заявитель должен лично подать заявление. Однако вместо заявителя младше 16 лет не может подавать лично из-за болезни или других непреодолимых причин, заявление может подать его отец или мать, супруг или другой родственник

Список отделений принимающих заявления в каждом регионе смотреть на последней странице данной инструкции.

  1. Документы необходимые для Заявления

Следующие документы необходимо подготовить для заявления. Иностранец который из-за физических ограничений или травм не может заполнить Форму заявления может устно ответить по вопросам миграционного офицера или опрашивающего беженцев вместо заполнения формы.

  • Подаваемые Документы
  1. Заявление о Признании Статуса Беженца (Форма Заявления

доступна в офисе подачи)

  1. Материалы показывающие, что заявитель является беженцем (включая заявление утверждающее

что он является заявителем)

  1. Фотографии (Должны соответствовать всем требованиям указанным ниже, с

полным именем заявителя написанным на обороте

(Иностранец без легального вида на жительство должен предоставить 3 копии фотографий.)

 

 

(Требования)

На фото должен быть только заявитель.

Размеры фото:

Основная часть фото исключая края должно соответствовать следующим размерам.(Оно должно показывать полное лицо заявителя с макушки (включая волосы) до конца подбородка.)

(В мм)

 

 

 

 

Заявитель должен смотреть прямо вперед, без головного убора или шляпы. (В случае если заявитель не может предоставить такое фото, по некоторым религиозным или медицинским причинам, он должен предоставить (в особом формате) заявление объясняющее такие причины).

На фото не должно быть фона или теней.

Фото должно быть чистым. (Четким, без пятен, дефектов или дырок. Без теней. Без одежды или волос закрывающих часть лица. Без фона. Для примеров и образцов смотрите фото на сайте Миграционного Бюро.)

Фото должно быть сделано в течение 3 месяцев до подачи заявки. (Если заявитель не может подать такое фото по некоторым уважительным причинам, например длительная госпита

  1. В случае если заявитель не может предоставить свой паспорт или Сертификат о Статусе Резидента, он должен предоставить документ объясняющий причину. 1 копия
  • Предоставляемые документы

 

Паспорт и Карта Резидента, если заявитель резидент

Паспорт и Сертификат Особого Постоянного Резидента если заявитель является таковым

Паспорт и Сертификат о Статусе Проживания если заявитель не является резидентом (если заявитель досрочно освободился от отбывания наказания, сертификат об освобождении)

Если заявителю разрешено временное проживание в Японии, разрешение на проживание для членов экипажей, экстренное разрешение на проживание, разрешение на проживание из-за бедствия, или разрешение на проживание для временных беженцев, сертификат соответствующего разрешения

  1. Подтверждение Статуса Беженца

Признание статуса беженца будет основываться на материалах предоставленных заявителем. Поэтому, заявитель должен самостоятельно подтверждать что является беженцем предоставив существенные доказательства или показания свидетелей. В случае если документы с такими фактами (включая письменные заявления) не на японском языке, заявитель должен подать их перевод на японский язык.

Когда достаточное подтверждение не может быть получено из материалов предоставленных заявителем, лицо принимающее заявление будет уточнять факты указанные заявителем через интервью, обращаться в официальные органы, и тд. и прилагать усилия чтобы был выдан статус беженца.

  1. Разрешение на Временное Пребывание

Когда иностранец без статуса легального проживания, незарегистрированный иностранец подает заявку на признание беженцем для стабилизации своего статуса, ему разрешено временное пребывание в Японии и процедуры депортации приостанавливаются при условии, что заявление было подано в течение 6 месяцев после приезда в Японию (или дня когда стало известно об обстоятельствах, в связи с которыми он/она может стать беженцем, стало известно во время проживания в Японии либо беженец въехал напрямую с территории где может пострадать от преследований оговоренных в Конвенции о Беженцах.

 

Нет необходимости подавать дополнительное заявление на Разрешение на Временное Пребывание, потому что решение о допуске принимается на основании документов поданных на признание Беженцем.

Пребывание на основании Разрешения на Временное Пребывание

При наличии Разрешения на Временное Пребывание процедуры депрортации временно приостанавливаются. Иностранец может легально находиться в Японии до истечения срока разрешения по причине прошествия действия Временного Пребывания или иным причинам.

Разрешение на Временное Пребывание

Разрешение на Временное Пребывание выдается иностранцу которому разрешено временное пребывание в Японии Министром Юстиции.

От него/нее требуется всегда иметь при себе документ во время периода действия разрешения.

Период Временного Пребывания и Продление Периода. Период Временного Пребывания составляет шесть месяцев.

Заявление на продление периода Временного Пребывания принимается с десяти дней до окончания истечения срока действия, и форма заявления выдается каждым региональным миграционным бюро, окружным миграционным офисом и отделением офиса.

Условия для Разрешения на Временное Пребывание

Место проживания и круг деятельности лица которому разрешено проживание в Японии ограничены. Запрещено работать, беженец обязан появляться в указанном офицером месте в указанную дату для признания статуса беженца.

Отмена Разрешения на Временное Пребывание

Разрешение на Временное Проживание может быть отозвано если лицо которому разрешено временное проживание в Японии нарушит определенные условия, если подаст фальшивые документы для признания беженцем, подаст ложную информацию, и в других подобных случаях.

  1. Выдача Сертификата о Статусе Беженца

Сертификат о Статусе Беженца выдается иностранцу который признан беженцем Министром Юстиции. При поиске различных мер защиты в качестве беженца, он может предоставить Сертификат для подтверждения статуса беженца.

  1. Разрешение связанное со Статусом Проживания

Когда иностранец который признан в качестве беженца не приобрел законный статус резидента, ему выдается аналог статуса резидента если он соответствует таким требованиям как подача заявления на признание беженцем в течение шести месяцев после въезда в Японию либо въезд напрямую с территории на которой он может подвергаться преследованиям оговоренным в Конвенции о Беженцах.

Даже если не соответствует этим требованиям, иностранцу в виде исключения может быть разрешено проживание в Японии, когда для этого есть особые причины.

Если в результате такого разрешения период пребывания заявителя в Японии превышает три месяца, ему выдается Карта Резидента.

 

Раздел 4. АДМИНИСТРАТИВНАЯ ПРОВЕРКА

Процедуры Запроса Административной Проверки

Заявитель

Иностранец который не был признан беженцем несмотря на заявление о признании или чье признание беженцем было аннулировано после признания, может запросить Административную Проверку в Министерстве Юстиции.

Период Запроса Административной Проверки

Административный запрос может быть запрошен в течение семи дней с даты получения иностранцем отказа в статусе беженца или отмены статуса беженца. Однако, если непреодолимые обстоятельства такие как природные катаклизмы помешают ему это сделать, тогда он может запросить административную проверку после истечения семидневного срока.

Офис Запросов Административной Проверки

Административная проверка может быть запрошена в региональном миграционном бюро, окружном офисе или отделении офиса в юрисдикции которого находится место проживания заявителя как при подаче на признание беженцем.

Административная проверка можно запросить через посредника или отправив необходимые документы по почте.

Список офисов для запроса административной проверки в ответственном региональном бюро или окружные миграционные офисы, можно найти на последней странице данного документа.

Документы которые необходимо предоставить для Запроса Административной Проверки:

Запрос Формы Административного Запроса 1 копия

Система Экспертизы для Признания Беженцем

Экспертиза Беженцев состоит из академических экспертов по юридическим вопросам или международным делам которые имеют личный авторитет и могут выносить честные решения по административным проверкам. Эксперты по проверке беженцев признаются «комиссарами по запросам» которые подчиняются Актам об Административной Апелляции. Они наделяются полномочиями руководить запросом и выражать свое мнение Министру Юстиции. В дополнение, Министр Юстиции обязан экспертов проверявших беженца когда выносит решение по запросу об административной проверке.

Решение Министра Юстиции

Сертификат о Статусе Беженца выдается иностранцу если Министр Юстиции решает, что административная проверка обоснована и признает его беженцем.

Если иностранец признанный беженцем соответствует определенным требованиям, ему выдается статус резидента с постоянным проживанием и ему разрешено проживать в Японии.

Даже если эти условия не выполняются, иностранцу может быть выдано исключительное разрешение на проживание в Японии, когда для этого есть особые причины.

Если в результате такого разрешения период пребывания заявителя в Японии превышает три месяца, ему выдается Карта Резидента.

 

Раздел 5.  ДОКУМЕНТ ДЛЯ ПОЕЗДОК БЕЖЕНЦА

Когда иностранец признанный беженцем хочет выехать из Японии, ему может быть выдан Документ для Поездок Беженца от Министра Юстиции.

Орган подачи Заявления

Офис подачи заявления о выдаче Проездного Документа Беженца тот же, что и для подачи заявление о признании беженцем (см. Раздел 3.1.(2)) Заявитель должен подавать заявление лично, но если заявитель младше 16 лет, не может прийти о непреодолимым обстоятельствам или болен, то заявление может подавать отец, мать или другой родственник. В таких случаях представитель должен предоставить свой паспорт, Карту Резидента, свидетельство о рождении, копию сертификата о проживании, или иной документ прежде всего подтверждающий его квалификацию для деятельности в качестве посредника

Необходимые Документы

Подаваемые Документы

Заявление на Документ для Поездок Беженца (Заявление доставляется в офис заявления.) 1 копия

Фотография (5х5 см, без головного убора, лицо полностью, сделанное не больше чем за 6 месяцев до даты подачи заявки с полным фио и датой рождения на обороте) 2 копии

Документ для Поездок Беженца (в случае если заявителю уже был выдан данный документ)

В случае если заявитель уже имеет Документ для Поездок Беженца, но не может его предоставить, документ описывающий причины почему он не может это сделать. 1 копия

В случае если заявитель не может предъявить свой паспорт или Сертификат о Статусе Резидента, документ описывающий причину почему он не может это сделать. 1 копия.

Предоставляемые документы

Сертификат о Статусе Беженца

Паспорт (исключая Документ для поездок Беженца выданный японским правительством) и Карта Резидента, если заявитель является резидентом Японии (medium-to-long-term resident)

Паспорт и Сертификат об Особом Статусе Постоянного Резидента, если заявитель имеет специальный вид на жительство

Паспорт или Сертификат о Статусе Резидента, если заявитель не является резидентом (medium-to-long-term resident ) и особым постоянным резидентом.

В случае если заявление подает доверенное лицо, если заявление требует предъявления паспорта заявителя или Сертификата о Статусе Резидента, посредник должен снять с них копии, и написать на них в приемлемой форме, что заявление подает посредники, а так же имя посредника. Затем посредник должен предоставить заявителю копии пока заявление находится на рассмотрении.

Срок Действия Документа о Статусе Резидента

Проездной Документ Беженца действителен один год.  В течение срока действия владелец может покидать и въезжать в Японию неограниченное количество раз. Когда «разрешенный период въезда в Японию»  указан независимо от срока действия Документа для Поездок Беженца, и если разрешенный период проживания в Японии меньше года, держатель должен въехать в Японию до окончания периода въезда в Японию. Разрешенный период въезда в Японию указан в пункте 2 первой страницы Документа для Поездок Беженца. Держатель Документа для Поездок Беженца всегда должен проверять разрешенный период въезда в Японию и не путать его с периодом срока действия Документа для Поездок Беженца.

Сборы

После выдачи Документа для Поездок Беженца будет взят необходимый сбор. Для продления периода действия Документа для Поездок Беженца, платеж производится в валюте страны где уплачивается

 

 

РАЗРЕШЕНИЕ НА ПРОЖИВАНИЕ ДЛЯ ВРЕМЕННЫХ БЕЖЕНЦЕВ

Разрешение на проживание для временных беженцев выдается миграционным инспектором иностранцам въехавшим на авто и тд. когда миграционный инспектор полагает, что они прибыли с территории где их жизни, физической или психологической свободе была под угрозой по причине указанной в Конвенции о Беженцах или других подобных причинах позволяющих им приехать на время, и получить разрешение «национальные экстренные меры для обеспечения защиты».

Заявление

Правомочные Лица

Иностранцы въехавшие на авто или на самолете

Способ Подачи

Для подачи заявки заявитель должен лично прийти в региональное миграционное бюро расположенное в порту въезда. Однако вместо заявителя младше 16 лет не может подавать лично из-за болезни или других непреодолимых причин, заявление может подать его отец или мать, супруг или другой родственник

Документы необходимые для Заявления

Подаваемые Документы

Запись о Прибытии Иностранца (называется E/D card; данная карта может быть

выдана в самолете, а так же на стойке авиакомпании или иммиграционного

инспектора в аэропорту.)

Декларация (выдается региональным миграционным бюро расположенным в порту въезда; для определения статуса, подачи заявлений, и тд. должна быть заполнена)

1 копия

Фотография

Материалы показывающие основание для получения убежища

Предоставляемые документы

Паспорт и другие проездные документы

Удостоверяющие документы

Выдача Сертификата о Разрешении для Временного Беженца

Если после проверки выдается Разрешение на проживание, выдается сертификат о получении статуса временного беженца. Данный сертификат определяет период присутствия. проживания, и усвловий пребывания, видов деятельности.

 

Выдача Сертификата о Статусе Беженца

 

(Офис Подачи заявления на признание Беженцем)

Региональное Миграционное Бюро Саппоро Департамент Статусов
Региональное Миграционное Бюро Сендай Департамент Статусов
Региональное Миграционное Бюро Токио Департамент Беженцев
Окружной Миграционный Офис Аэропорта Нарита Отдел Инспекционного Контроля
Окружной Миграционный Офис Аэропорта Ханеда Отдел Инспекционного Контроля
Окружной Миграционный Офис Йокогама Департамент Труда и Временного Проживания
Региональное Миграционное Бюро Нагоя Департамент Беженцев
Окружной Миграционный Офис Чубу Отдел Инспекционного Контроля
Региональное Миграционное Бюро Осака Департамент Труда и Временного Проживания
Окружной Миграционный Офис Аэропорта Кансай Отдел Инспекционного Контроля
Окружной Миграционный Офис Кобе Департамент Статусов
Региональное Миграционное Бюро Хиросима Отдел Въезда и Статусов
Региональное Миграционное Бюро Такамацу Департамент Статусов
Региональное Миграционное Бюро Фукуока Отдел Въезда и Статусов
Окружной Миграционный Офис Наха Департамент Статусов

 

(Офис Запросов и Административных Проверок)

Региональное Миграционное Бюро Саппоро Департамент Статусов
Региональное Миграционное Бюро Сендай Департамент Статусов
Региональное Миграционное Бюро Токио Департамент Подтверждений
Окружной Миграционный Офис Аэропорта Нарита Департамент Подтверждений
Окружной Миграционный Офис Аэропорта Ханеда Отдел Инспекционного Контроля
Окружной Миграционный Офис Йокогама Департамент Подтверждений
Региональное Миграционное Бюро Нагоя Департамент Подтверждений
Окружной Миграционный Офис Чубу Отдел Инспекционного Контроля
Региональное Миграционное Бюро Осака Департамент Подтверждений
Окружной Миграционный Офис Аэропорта Кансай Отдел Инспекционного Контроля
Окружной Миграционный Офис Кобе Департамент Статусов
Региональное Миграционное Бюро Хиросима Департамент Подтверждений
Региональное Миграционное Бюро Такамацу Департамент Статусов
Региональное Миграционное Бюро Фукуока Департамент Подтверждений
Окружной Миграционный Офис Наха Департамент Статусов